最近有一些新闻标题，说美国参议院有一项法案要针对华人家庭的代孕。你首先需要知道的是：《SAFE KIDS 法案》(S.3101 / H.R.7040) 这项法案确实存在，但它还不是法律。它从提出到现在已经八个多月，截至 2026 年 7 月下旬，参众两院都没有为它开过听证会，没有在委员会里表决，也没有在全院表决过；在联邦层面，没有任何一部管代孕的法律因此发生改变。倒是有一个州行动了：佛罗里达州通过了一部属于自己的、单独的法律，它到底管什么、不管什么，我们下文会讲清楚。这篇文章依据的是官方文本，不是新闻标题，我们会一条条说明：这项联邦法案实际写了什么，佛州那部法律实际管到哪里，以及这一切对你的家庭究竟意味着什么。
（最后核对于 2026 年 7 月 22 日，并于当天更新，补入了佛州的 HB 905 与 H.R. 9132。本文涉及仍在推进中的立法，若其状态发生变化，我们会随之更新。）
要点速览
- 《SAFE KIDS 法案》（在参议院叫 S.3101，在众议院叫 H.R.7040）是一项提案，还不是法律。它自 2025 年 11 月提出后就一直压在委员会里，既没开过听证会，也没进行过任何表决。
- 按它现在的文字，只要一位准父母是四个国家（中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜）之一的公民或永久居民，相应的代孕协议就会被判无效。但它留了一条重要的例外：如果是一对已婚夫妻，其中至少一方是美国公民或绿卡持有者，就不在此列。
- 这和联邦法案是两码事：佛罗里达州已经通过了自己的州法律。从 2026 年 7 月 1 日起，只要合同任何一方是七个“受关注的外国国家”（foreign countries of concern，其中包括中国）之一的公民或居民，就不能在佛州订立妊娠代孕合同。这是一部佛州的法律，管的是“在佛州订立的合同”，并不构成全国性的限制。
- 它唯一的刑事处罚只针对代孕中介。对准父母，它没有任何处罚；对代母，也没有。
- 它对孩子的公民身份只字未提。出生公民权在 2026 年 6 月已经获最高法院维持，这项法案完全没有碰它。
- 从 1980 年代到现在，联邦层面提出过的限制代孕的法案，没有一项最终成为法律。本届国会到 2027 年 1 月 3 日就结束了，如果这项法案在那之前没能在两院通过，它就自动作废，一切要从头再来。
什么是《SAFE KIDS 法案》？
这项法案的全称是《Stopping Adversarial Foreign Exploitation of Kids In Domestic Surrogacy Act》，简称《SAFE KIDS 法案》。2025 年 11 月 4 日，佛罗里达州参议员 Rick Scott 在参议院把它作为 S.3101 提出，随后移交参议院司法委员会。众议院也有一份文字实质完全相同的配套法案 H.R.7040，由犹他州众议员 Blake Moore 于 2026 年 1 月 13 日提出，移交众议院司法委员会。
提案人把它说成一项国家安全措施，目的是不让“外国敌对国家”的公民使用美国代母，并援引了一起被媒体广泛报道的加州案件。不过，这项法案实际怎么运作，有些地方比新闻标题说的要窄，有些地方又比它宽，正因如此，读原文才这么重要。
这里要提醒一句，免得混淆：从 2026 年 6 月起，还有一项跟代孕毫无关系的联邦法案也被叫作“SAFE KIDS Act”（S.4855，讲的是人工智能和儿童网络安全），另外纽约州也有一部名字相近的社交媒体法律。本文说的代孕法案，是 S.3101 / H.R.7040。
这项法案会做什么——就其文本而言
核心条款是第 4 条。它规定：如果代母在分娩时人在美国（或者本身就是美国公民或永久居民），而且有一位准父母是某个“值得关注的外国实体”（foreign entity of concern）的公民或永久居民，那么这份代孕协议“应属无效且不可执行”。这个术语是援引一部现行的国防法规来界定的，正好涵盖四个国家：朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗。反过来说，只要准父母既不是这四国的公民、也不是它们的永久居民，不管来自西班牙、墨西哥、法国、澳大利亚还是别的任何地方，都不在这项法案管辖之内。
文本里有三个细节，值得说得再准确一些：
- 这一条同样管到通过中介安排的协议。而且法案在定义部分设了一条推定条款：哪怕是一份对亲权只字未提的非正式约定，只要准父母是受涵盖国家的公民或永久居民，也会被推定为代孕协议。定义里没有任何关于报酬的要求，所以它并不只限于有偿的安排。
- 法案里唯一的刑事处罚在第 5 条，是一项轻罪，处以罚款和/或最高一年监禁，针对的是明知或轻率地促成一份无效协议的“代孕中介”。对准父母，法案没有设任何刑事处罚，对代母也一样。要留意的是，“中介”的定义相当宽：“任何诱导、安排、促成、便利或以其他方式协助的个人或实体”。这样的措辞，可能不只罩住牵线搭桥的人，也会罩住代孕机构和其他专业人员。
- 它对孩子的公民身份只字未提，没有一条涉及出生公民权、护照、签证或移民身份。它也不含任何把自己适用到生效前已签协议的条款：提出时的文本对溯及力只字未提，就你手上这份具体合同该怎么看，可以让你的律师来说明。
大多数报道遗漏的那条例外
法案的第 4(b) 条藏着一条例外，我们看过的很多报道，不管用哪种语言写的，都把它漏掉了：如果有两位准父母，两人依法结为夫妻，而且至少一位是美国公民或合法永久居民，那么这份协议并不会被判无效。
说得具体些：一位中国公民，如果和美国公民（或绿卡持有者）结了婚，两人作为夫妻一起寻求代孕，那么即便这项法案将来成了法律，他们也落在这条例外里面。不过按现在的草案，这条例外要求必须是一对已婚夫妻，所以它不适用于单身的准父母。
关于抚养权问题，诚实地谈
最容易让准父母心里发慌的，是第 6 条。它说：如果一份协议依据这部法案被判无效，那么由此出生的孩子，抚养权要由法院来定，法院依照的是代母所在州的“儿童最佳利益”原则，而那份代孕协议不再有任何效力。
这一点我们不打算轻描淡写：对于这部法案所涵盖的家庭来说，这是最要紧的一条，也正因如此，我们才建议这些家庭和自己的律师保持密切联系。但也要把它放回该有的背景里看。它要生效，前提是这部法案真的成为法律，而它现在并不是法律；就算生效，也只管得到它所涵盖范围内的协议。今天，在美国走代孕流程，亲权仍旧是按州法来确立的，和这项法案提出之前一模一样，整个流程没有任何变化。
法案目前的进展——以及它现实的通过概率
截至 2026 年 7 月下旬，完整的立法记录是这样的：
- S.3101：2025 年 11 月 4 日提出，移交参议院司法委员会。记录在案的进展，就只有这一次移交。联署提案人 2 名。
- H.R.7040：2026 年 1 月 13 日提出，移交众议院司法委员会。最近的一次动静，是提案人在 2026 年 1 月 21 日做的介绍性发言。联署提案人 21 名。
两院到现在都没安排听证会。给个参照：无党派追踪机构 GovTrack 目前估计，S.3101 最终通过成为法律的概率大约 3%，众议院那份配套法案大约 1%。对比一下，2021 至 2023 年间，大约 11% 的法案能走出委员会，最终成为法律的约 2%。其实国会从 1987 年起就在提各种限制代孕的联邦法案，一部都没成过法律，最早的那几项连表决都没排上。而这项《SAFE KIDS 法案》，如果在本届国会 2027 年 1 月 3 日结束前没能在两院通过，就会作废，往后只能从零再来。
专业组织说了什么、又没说什么，同样值得留意。全国性的不孕不育协会 RESOLVE 把这项法案列进了自己“审阅中”的名单；截至我们核对之日，ASRM 和美国收养与辅助生殖律师学会（AAAA）都还没有就法案本身表过态。
还有一项联邦法案也值得知道：H.R. 9132，全称《Preventing International Surrogacy Exploitation Act》，于 2026 年 6 月 3 日提出。它是一项独立的法案，并不是对《SAFE KIDS 法案》的修正，涵盖面也更宽：按它的文字，它管的是所有外国国民，而不只是所列四国的公民。和《SAFE KIDS 法案》一样，它目前也只是被提出、移交众议院司法委员会，没有听证会，也没有表决。它的文本和《SAFE KIDS 法案》并不相同，值得单独分析，我们对它的关注方式也一样。
与此同时，佛罗里达州已经立法——但那是另一部不同的法律
就在这些联邦法案还压在委员会里的时候，有一个州已经动手了。2026 年 5 月，佛罗里达州通过了《Foreign Interference Restriction and Enforcement Act》（HB 905）。从 2026 年 7 月 1 日起，佛州法律明文规定：一份妊娠代孕合同，“如果任何一方当事人是某个受关注的外国国家的公民或居民，就不得在本州订立”，而一旦违反规定订立，合同即“无效且不可执行”。佛州列的国家名单，比联邦法案的四国更长：中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜，再加上古巴、委内瑞拉和叙利亚。
关于它管到哪里，有三点要弄清楚：
- 这是一部佛州的法律，管的是佛州的合同。它的限制只落在“在佛州订立的”妊娠代孕合同上，既不构成全国性的规则，也不会去限制在其他州安排的代孕旅程。有一点实务上的提醒：如果你的安排里有任何一环牵涉到佛州，比如诊所、机构、律师，或者某一方就住在佛州，那就请律师帮你确认一下，这部法规是否会碰到你的具体情形。
- 在佛州境内，它比联邦那项提案更严。它管的不只是这七个国家的公民，也包括他们的居民；它针对的是合同的任何一方，代母也算在内；而且它没有为“配偶是美国公民的已婚夫妻”留任何例外。
- 落到实处：如果你来自被列入名单的国家，办法很简单，别把行程安排成在佛州签代孕合同就好。代孕法律本来就一州一个样，选在哪个州做，从一开始就是规划里的一环；现在无非是多了一个要考虑进去的因素而已。
传言 vs. 官方记录
围绕这项法案流传的不少说法，往往是渲染恐慌的多、真正去读条文的少，其中就包括一些中介的话，他们手里正好有“换个目的地”的套餐要卖。下面这几种说法，我们可以直接拿国会记录来对一对：
- 传言：这项法案已经开过两次听证会。事实：两项法案的官方记录里，都没有任何听证会。
- 传言：它被移交给了司法委员会和外交事务委员会。事实：在众议院，它只移交给了司法委员会。
- 传言：马上要出一项联邦代孕执照的要求。事实：《SAFE KIDS 法案》里没有这样的条款，我们在国会记录里也没找到任何关于联邦代孕执照的提案。
- 传言：挑加利福尼亚州这种“强州”就能躲开它。事实：联邦法律在每一个州都一样适用。选哪个州，都躲不开一部联邦法律；不过正如佛州这部新法律所显示的，州法本身仍然很要紧。
- 传言：美国已经禁止中国公民做代孕。事实：联邦层面没有这样的禁令。《SAFE KIDS 法案》不是法律。就算按它的文字看，它也不会把准父母入罪，它带来的后果属于民事层面：一份被判无效、无法执行的合同，加上上文说过的那些抚养权风险，以及对中介的处罚；而且它给“配偶是美国公民或绿卡持有者的已婚夫妻”留了豁免。确实有一个州，就是佛罗里达州，针对在佛州订立的合同立了自己的限制（见上文），但这也不构成全国性的禁令。
如果你看到关于这项法案的某种说法，却在 congress.gov 上找不到对应的依据，那就多留个心眼，尤其是那些拿来催你赶紧做决定的说法。
这对你的家庭意味着什么
把四条各自独立的法律线索分开来看，会清楚很多：
- 你孩子的公民身份：已成定局。最高法院 2026 年 6 月的裁决维持了出生公民权，这对代孕家庭到底意味着什么，我们之前专门讲过。不管是联邦的这些法案，还是佛州的法律，都没有碰它。
- 联邦法案：针对合同和中介的措施，压在委员会里，没有排定任何进展，通过的可能性也很低。
- 州层面的立法：佛州的法律真实存在，而且已经生效，但只管在佛州订立的合同。得克萨斯州在 2026 年 7 月开过一次探索性听证会，却没有拿出法案；而在我们截至 2026 年 7 月 22 日对各州议会的梳理中，没有发现其他州有类似的已通过或待审法案。这条线索最有可能持续带来实实在在的变化，同时也最好应对，因为选对州本来就是一段稳妥旅程里该做的功课。
- 行政层面的压力：一些参议员个人写信，敦促展开调查或调整签证政策。信也不是法律，到目前为止，没有任何规则因此改变。
如果你是这四个受涵盖国家之一的公民或永久居民，我们想给的实话，和整个出生公民权诉讼期间说的一样：没必要恐慌，但很有必要保持了解。继续和你的律师一起规划，有疑问尽早提出来。也请对两类人多留个心：一类是拿这项法案来施压、催你仓促做出无法回头的决定的人；另一类是想借机把你引去别的目的地的人，而那些地方在亲权和公民身份上的规则，往往不如美国的州法成熟稳固。我们会一直盯着这项法案，只要它在委员会里有任何动静，就会第一时间告诉我们的客户，也会更新这篇文章，就像整个公民身份官司期间，我们始终让各个家庭心里有数一样。如果你拿不准自己的公民身份、居留身份、婚姻状况，或是选定的州，在这一切当中该怎么摆放，来找我们聊聊，我们会帮你把该问的问题理清楚，好带去向独立的法律顾问咨询。
常见问题
1. 《SAFE KIDS 法案》通过了吗？它是法律吗？
没有。截至 2026 年 7 月下旬，《SAFE KIDS 法案》(S.3101 / H.R.7040) 只是一项已经提出的法案，压在两院各自的司法委员会里，没开过听证会，没在委员会表决，也没在全院表决。如果本届国会到 2027 年 1 月 3 日结束前它没能在两院通过，就会失效。
2. 2026 年，中国公民还能在美国进行代孕吗？
可以，但有一个州层面的例外。联邦层面没有哪部法律按国籍限制代孕，《SAFE KIDS 法案》也一直停在提出阶段、没有任何推进。不过从 2026 年 7 月 1 日起，只要合同任何一方是所列七个国家（包括中国）之一的公民或居民，佛罗里达州就禁止在佛州订立这样的妊娠代孕合同。这条限制针对的是佛州的合同；截至 2026 年 7 月下旬，没有其他州有类似的法律。
3. 这项法案涵盖哪些国家？
正好四个：中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜。这份名单来自一部现行的美国国防法规里的“受涵盖国家”清单。它管的是这些国家的公民和永久居民，无论他们同时还持有什么别的国籍。反过来，只要准父母既不是这四国的公民、也没有它们的永久居留权，就不在这项法案的适用范围里。
4. 如果我的配偶是美国公民或绿卡持有者，这项法案适用吗？
一般不适用。法案里有一条明确的例外，保住了这样一类协议：两位准父母依法结为夫妻，其中至少一位是美国公民或合法永久居民。按现在的草案，这条例外要求得是一对已婚夫妻，所以它不适用于单身的准父母。
5. 依据这项法案，准父母会受到处罚吗？
不会。法案里唯一的刑事处罚是一项轻罪，针对的是明知或轻率地促成无效协议的代孕中介。对准父母也好、代母也好，它都不施加罚款、不追究刑事责任，也不带来任何移民上的后果。对受涵盖的家庭来说，后果落在民事层面：一份无法执行的合同，以及上文说过的那些抚养权影响。
6. 如果一份合同依据这项法案被判无效，宝宝会怎样？
依据第 6 条，抚养权交由法院裁定，法院适用的是代母所在州的儿童最佳利益原则，合同则不再有任何效力。对受涵盖的家庭来说，这是整部法案里最严重的一条。但它要适用，前提是法案成为法律，而它至今还不是法律。今天，任何一段代孕旅程，都不会落到这种境地。
7. 这项法案会影响已经在进行中的代孕旅程吗？
目前没有。它不是法律，对正在进行中的旅程也没有带来任何变化。提出时的文本里，同样没有把自己适用到生效前已签协议的条款。至于将来某部法律会怎样影响一份已有的合同，这正是你的代孕律师能结合你的具体情况替你评估的那类问题。
8. 我的宝宝仍然会是美国公民吗？
会的。这项法案对公民身份只字未提。凡是在美国国土上出生的孩子，依据宪法第十四修正案，一出生就是公民，无论父母是什么国籍、什么移民身份；唯一且极其狭窄的例外，是获得认证的外国外交官的子女。这项保护，已由最高法院在 2026 年 6 月予以维持。
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