La Ley SAFE KIDS (S.3101), explicada: qué significa este proyecto de ley para los padres de intención internacionales

Si has visto titulares sobre un proyecto de ley del Senado de EE. UU. dirigido a la gestación subrogada para familias chinas, esto es lo primero que debes saber: la Ley SAFE KIDS (proyecto S.3101 / H.R.7040) es un proyecto de ley real, y no es ley. A finales de julio de 2026, no ha tenido ninguna audiencia, ninguna votación en comité ni ninguna votación en el pleno en los más de ocho meses desde que se presentó, y ninguna ley federal sobre gestación subrogada ha cambiado. Un estado — Florida — ha aprobado su propia ley, independiente, y explicamos más abajo con precisión qué hace y qué no. Este artículo repasa lo que el proyecto de ley federal realmente dice, lo que la ley de Florida realmente abarca, y lo que todo ello significa para tu familia — basándose en los textos oficiales, no en los titulares.

Última revisión: 22 de julio de 2026 — actualizado el mismo día para añadir la HB 905 de Florida y la H.R. 9132. Este artículo trata sobre legislación pendiente y se actualizará si su estado cambia.

Puntos clave

• La Ley SAFE KIDS (S.3101 en el Senado, H.R.7040 en la Cámara de Representantes) es un proyecto de ley, no una ley. Desde su presentación en noviembre de 2025, ha permanecido en comité sin audiencias ni votaciones.
• Tal como está redactado, anularía los acuerdos de gestación subrogada en los que un padre o madre de intención sea ciudadano o residente permanente de uno de cuatro países — China, Rusia, Irán o Corea del Norte — con una excepción significativa para las parejas casadas en las que al menos uno de los cónyuges sea ciudadano estadounidense o titular de green card.
• Al margen del proyecto de ley federal, Florida ha promulgado su propia ley estatal: desde el 1 de julio de 2026, no puede celebrarse en Florida un contrato de gestación subrogada si alguna de las partes es ciudadano o residente de uno de siete "países extranjeros de preocupación", incluida China. Es una ley de Florida sobre contratos celebrados en Florida — no crea ninguna restricción a nivel nacional.
• Su única sanción penal está dirigida a los intermediarios de gestación subrogada. El proyecto de ley no impone ninguna sanción a los padres de intención ni ninguna a las madres subrogadas.
• No dice nada sobre la ciudadanía del menor — la ciudadanía por nacimiento, que la Corte Suprema ratificó en junio de 2026, no se ve afectada por este proyecto de ley.
• Ningún proyecto de ley federal de restricción de la gestación subrogada presentado desde la década de 1980 se ha convertido nunca en ley. Si este no es aprobado por ambas cámaras antes de que el Congreso actual termine el 3 de enero de 2027, decae y tendría que empezar de nuevo.

¿Qué es la Ley SAFE KIDS?

La Stopping Adversarial Foreign Exploitation of Kids In Domestic Surrogacy Act — la Ley SAFE KIDS — fue presentada en el Senado como S.3101 por el senador Rick Scott, de Florida, el 4 de noviembre de 2025, y remitida al Comité Judicial del Senado. Un proyecto de ley complementario, con un texto sustancialmente idéntico, H.R.7040, se presentó en la Cámara de Representantes el 13 de enero de 2026, por el representante Blake Moore, de Utah, y fue remitido al Comité Judicial de la Cámara.

Los patrocinadores describen el proyecto de ley como una medida de seguridad nacional destinada a impedir que ciudadanos de "naciones extranjeras adversarias" utilicen a madres subrogadas estadounidenses, y citan un caso de California ampliamente difundido. Sin embargo, la mecánica real del proyecto de ley es más estrecha en algunos aspectos de lo que sugieren los titulares — y más amplia en otros —, razón por la cual es importante leer el texto.

Una aclaración para evitar confusiones: desde junio de 2026 existe un proyecto de ley federal completamente ajeno, apodado también "SAFE KIDS Act" (S.4855, sobre la IA y la seguridad de los menores en internet), además de una ley del estado de Nueva York sobre redes sociales con un nombre similar. El proyecto de ley sobre gestación subrogada es el S.3101 / H.R.7040.

Lo que haría el proyecto de ley — según su redacción

La disposición central (Sección 4) establece que un acuerdo de gestación subrogada "será nulo e inaplicable" si la madre subrogada se encuentra en Estados Unidos en el momento del parto (o es ciudadana o residente permanente de EE. UU.) y un padre o madre de intención es ciudadano o residente permanente de una "entidad extranjera de preocupación". Ese término se define por referencia a una ley de defensa ya existente, y abarca exactamente cuatro países: Corea del Norte, China, Rusia e Irán. Los padres de intención que no sean ni ciudadanos ni residentes permanentes de uno de esos cuatro países — ya sean de España, México, Francia, Australia o cualquier otro lugar — quedan fuera de los términos del proyecto de ley.

Vale la pena conocer con precisión tres detalles del texto:

• La misma sección abarca también los acuerdos concertados a través de un intermediario, y las definiciones del proyecto de ley incluyen una cláusula de presunción: incluso un acuerdo informal que no diga nada sobre los derechos parentales se presume que es un acuerdo de gestación subrogada cuando el padre o madre de intención es ciudadano o residente permanente de una nación cubierta. La definición no contiene ningún requisito de compensación, por lo que no se limita a los acuerdos remunerados.
• La única sanción penal del proyecto de ley (Sección 5) es un delito menor — una multa o hasta un año de prisión, o ambas cosas — para un "intermediario de gestación subrogada" que, a sabiendas o de forma temeraria, facilite un acuerdo anulado. El proyecto de ley no crea ninguna sanción penal para los padres de intención ni ninguna para las madres subrogadas. Ten en cuenta que "intermediario" se define de forma amplia — "toda persona o entidad que induzca, gestione, procure, facilite o de otro modo preste asistencia" — un lenguaje que podría alcanzar a agencias y otros profesionales, no solo a quienes se dedican a emparejar.
• No dice nada sobre la ciudadanía de los menores. No hay ninguna disposición que afecte a la ciudadanía por nacimiento, los pasaportes, las visas o el estatus migratorio. Y no contiene ninguna disposición que lo aplique a los acuerdos firmados antes de su promulgación — el texto tal como se presentó guarda silencio sobre la retroactividad, un punto sobre el que tu abogado puede pronunciarse para tu contrato específico.

La excepción que la mayoría de la cobertura omite

La Sección 4(b) del proyecto de ley contiene una excepción que gran parte de la cobertura que revisamos — en cualquier idioma — omite: un acuerdo no se anula si hay dos padres de intención que están legalmente casados y al menos uno de ellos es ciudadano estadounidense o residente permanente legal.

En términos prácticos: un ciudadano chino casado con un ciudadano estadounidense — o con un titular de green card — que busque la gestación subrogada como pareja quedaría dentro de esta excepción, incluso si el proyecto de ley se convirtiera en ley. Tal como está redactada, la excepción exige una pareja casada, por lo que no cubriría a los padres de intención solteros.

La cuestión de la custodia, con honestidad

La disposición que con mayor probabilidad alarmará a los padres de intención es la Sección 6: si un acuerdo fuera anulado en virtud del proyecto de ley, la custodia de un menor nacido bajo ese acuerdo la decidiría un tribunal conforme al criterio del "interés superior del menor" del estado de la madre subrogada, sin dar ningún efecto al acuerdo de gestación subrogada.

No vamos a minimizarlo: para las familias que el proyecto de ley abarca, esta es la disposición que más importa, y es la razón por la que animaríamos a esas familias a mantener un contacto estrecho con su abogado. Pero hay que ponerlo en contexto. Esto solo aplica si el proyecto de ley se convierte en ley — no es ley — y solo a los acuerdos dentro de su alcance. Hoy, la filiación en un proceso de gestación subrogada en EE. UU. se establece conforme a la ley estatal, exactamente igual que antes de que se presentara este proyecto de ley, y nada en ese proceso ha cambiado.

En qué punto está el proyecto de ley — y sus probabilidades realistas

Este es el registro legislativo completo a finales de julio de 2026:

• S.3101: presentado el 4 de noviembre de 2025; remitido al Comité Judicial del Senado. Esa remisión es la única acción registrada. Tiene 2 copatrocinadores.
• H.R.7040: presentado el 13 de enero de 2026; remitido al Comité Judicial de la Cámara de Representantes. Su acción más reciente son las palabras de presentación del patrocinador el 21 de enero de 2026. Tiene 21 copatrocinadores.

No se ha programado ninguna audiencia en ninguna de las dos cámaras. Para poner las cosas en perspectiva, el rastreador no partidista GovTrack estima actualmente la probabilidad de promulgación de la S.3101 en torno al 3 % — y la de su equivalente en la Cámara de Representantes en torno al 1 % — frente a una base de referencia en la que aproximadamente el 11 % de los proyectos de ley superaron la etapa de comité y alrededor del 2 % se convirtieron en ley en 2021–2023. El Congreso ha estado presentando proyectos de ley federales de restricción de la gestación subrogada desde 1987, y ninguno se ha convertido nunca en ley; las primeras propuestas ni siquiera llegaron a votarse. Y si la Ley SAFE KIDS no es aprobada por ambas cámaras antes de que el Congreso actual termine el 3 de enero de 2027, decae y tendría que empezar de nuevo desde cero.

También vale la pena señalar lo que las organizaciones profesionales han dicho — y lo que no —: RESOLVE, la asociación nacional de infertilidad, incluye el proyecto de ley entre los que está "revisando", y, a la fecha de nuestra revisión, ni la ASRM ni la Academia de Abogados de Adopción y Reproducción Asistida (AAAA) han publicado una postura sobre el proyecto de ley en sí.

Vale la pena conocer un proyecto de ley federal más: la H.R. 9132, la "Preventing International Surrogacy Exploitation Act", presentada el 3 de junio de 2026. Es un proyecto de ley independiente, no una enmienda a la Ley SAFE KIDS, y es más amplio: tal como está redactado, abarcaría a todos los ciudadanos extranjeros, no solo a los de los cuatro países enumerados. Al igual que la Ley SAFE KIDS, solo ha sido presentado y remitido al Comité Judicial de la Cámara de Representantes, sin audiencia ni votación. Su texto difiere del de la Ley SAFE KIDS y merece su propio análisis — lo estamos supervisando de la misma manera.

Mientras tanto, Florida ya actuó — y es una ley diferente

Mientras los proyectos de ley federales siguen en comité, un estado ha aprobado su propia medida. En mayo de 2026, Florida promulgó la Foreign Interference Restriction and Enforcement Act (Ley de Restricción y Aplicación contra la Interferencia Extranjera, HB 905), y desde el 1 de julio de 2026 la ley de Florida establece que un contrato de gestación subrogada "no puede celebrarse en este estado si alguna de las partes del contrato es ciudadano o residente de un país extranjero de preocupación" — y que un contrato celebrado en infracción es "nulo e inaplicable". La lista de países cubiertos de Florida es más amplia que los cuatro del proyecto de ley federal: China, Rusia, Irán y Corea del Norte, más Cuba, Venezuela y Siria.

Tres cosas que conviene entender sobre su alcance:

• Es una ley de Florida sobre contratos de Florida. La restricción se aplica a los contratos de gestación subrogada celebrados en Florida — no crea ninguna norma a nivel nacional, y los procesos concertados en otros estados no quedan restringidos por ella. Una advertencia práctica: si algún hilo de tu acuerdo pasa por Florida — una clínica, una agencia, un abogado o una parte que viva allí — pide a un abogado que confirme que la ley no afecta a tu situación específica.
• Dentro de Florida, es más estricta que la propuesta federal. Cubre tanto a los residentes como a los ciudadanos de los siete países, se aplica a cualquier parte del contrato — incluida la gestante — y no contiene ninguna excepción para las parejas casadas con un cónyuge ciudadano estadounidense.
• En la práctica: los padres de intención de un país cubierto sencillamente no deberían planificar un proceso que implique un contrato de gestación subrogada en Florida. La ley de gestación subrogada siempre ha diferido de un estado a otro — por eso la elección del estado forma parte de la planificación del proceso desde el primer día — y este es ahora un factor más que la planificación tiene en cuenta.

Rumores frente al registro oficial

Dado que gran parte de la cobertura que circula sobre este proyecto de ley — incluida la de intermediarios que tienen paquetes de destinos alternativos que vender — ha sido abundante en alarma y escasa en el texto real, estas son afirmaciones que podemos verificar directamente frente al registro del Congreso:

• Rumor: el proyecto de ley ya ha tenido dos audiencias. Hecho: no aparece ninguna audiencia en el registro oficial de ninguno de los dos proyectos de ley.
• Rumor: fue remitido a los Comités Judicial y de Asuntos Exteriores. Hecho: en la Cámara de Representantes la remisión fue únicamente al Comité Judicial.
• Rumor: se avecina un requisito federal de licencia para la gestación subrogada. Hecho: no existe tal disposición en la Ley SAFE KIDS, y no hemos encontrado ninguna propuesta federal de licencia para la gestación subrogada en el registro del Congreso.
• Rumor: elige un estado sólido como California para estar a salvo de ella. Hecho: una ley federal se aplicaría en todos los estados. La elección del estado no puede proteger a nadie de una ley federal — aunque la ley estatal importa mucho por sí misma, como demuestra la nueva ley de Florida.
• Rumor: Estados Unidos ha prohibido a los ciudadanos chinos la gestación subrogada. Hecho: no existe una prohibición federal. La Ley SAFE KIDS no es ley. Incluso tal como está redactada, no penalizaría a los padres de intención — sus consecuencias son civiles: un contrato anulado e inaplicable, con los riesgos de custodia descritos más arriba, además de sanciones para los intermediarios — y exime a las parejas casadas con un cónyuge que sea ciudadano estadounidense o titular de green card. Un estado, Florida, ha promulgado su propia restricción sobre los contratos celebrados en Florida (tratada más arriba); no crea ninguna prohibición a nivel nacional.

Si lees una afirmación sobre este proyecto de ley que no se refleje en congress.gov, trátala con cautela — incluidas las afirmaciones que se usan para apresurarte a tomar decisiones.

Lo que esto significa para tu familia

Ayuda mantener separadas cuatro vías legales distintas:

1. La ciudadanía de tu hijo — resuelta. El fallo de la Corte Suprema de junio de 2026 ratificó la ciudadanía por nacimiento, y explicamos exactamente lo que eso significa para las familias de gestación subrogada. Ni los proyectos de ley federales ni la ley de Florida la afectan.
2. Los proyectos de ley federales — medidas sobre contratos e intermediarios que están en comité, sin ninguna acción programada y con pocas probabilidades.
3. La legislación estatal — la ley de Florida es real y está en vigor, para los contratos celebrados en Florida. Texas celebró una audiencia exploratoria en julio de 2026, pero no tiene ningún proyecto de ley, y en nuestra revisión de las legislaturas estatales a fecha del 22 de julio de 2026, no identificamos ningún otro estado con una ley similar promulgada o pendiente. Esta es la vía con más probabilidades de seguir produciendo cambios reales — y la más sencilla de prever, porque elegir el estado adecuado siempre ha formado parte de un proceso bien llevado.
4. Presión administrativa — cartas de senadores individuales que instan a investigaciones o a cambios en las visas. Las cartas tampoco son ley; no ha resultado ningún cambio normativo.

Si eres ciudadano o residente permanente de uno de los cuatro países cubiertos, nuestra orientación honesta es la misma que mantuvimos durante todo el litigio sobre la ciudadanía por nacimiento: no hay motivo para entrar en pánico, y hay todos los motivos para mantenerse informado. Sigue planificando con tu abogado, haz preguntas con tiempo, y desconfía de cualquiera que use este proyecto de ley para presionarte a tomar decisiones apresuradas e irreversibles — o para dirigirte hacia destinos cuyas reglas de filiación y ciudadanía a menudo están menos consolidadas que la ley estatal de EE. UU. Estamos supervisando el proyecto de ley de cerca y, si alguna vez avanza en comité, actualizaremos a nuestros clientes y este artículo — igual que mantuvimos informadas a las familias durante los casos de ciudadanía. Y si no tienes claro cómo encajan en todo esto tu ciudadanía, tu residencia, tu estado civil o el estado que elijas, habla con nosotros — te ayudaremos a formular las preguntas adecuadas para llevarlas a un asesor legal independiente.

Preguntas frecuentes

1. ¿Se aprobó la Ley SAFE KIDS? ¿Es ley?

No. A finales de julio de 2026, la Ley SAFE KIDS (S.3101 / H.R.7040) es un proyecto de ley presentado que está en el Comité Judicial de cada cámara, sin audiencias, sin votaciones en comité y sin votaciones en el pleno. Si no es aprobado por ambas cámaras antes de que este Congreso termine el 3 de enero de 2027, caduca.

2. ¿Pueden los ciudadanos chinos seguir recurriendo a la gestación subrogada en Estados Unidos en 2026?

Sí — con una excepción a nivel estatal. Ninguna ley federal restringe la gestación subrogada en función de la nacionalidad, y la Ley SAFE KIDS no ha avanzado más allá de su presentación. Sin embargo, desde el 1 de julio de 2026, Florida prohíbe los contratos de gestación subrogada celebrados en Florida cuando alguna de las partes es ciudadano o residente de siete países enumerados, incluida China. La restricción se aplica a los contratos de Florida; a finales de julio de 2026, ningún otro estado tiene una ley similar.

3. ¿Qué países abarca el proyecto de ley?

Exactamente cuatro: China, Rusia, Irán y Corea del Norte — la lista de "naciones cubiertas" de una ley de defensa estadounidense ya existente. Se aplica a los ciudadanos y residentes permanentes de esos países, sea cual sea su otra nacionalidad. Los padres de intención que no tengan ni ciudadanía ni residencia permanente en uno de los cuatro quedan fuera de los términos del proyecto de ley.

4. ¿Se aplica el proyecto de ley si mi cónyuge es ciudadano estadounidense o titular de green card?

En general, no. La excepción explícita del proyecto de ley preserva los acuerdos en los que los dos padres de intención están legalmente casados y al menos uno es ciudadano estadounidense o residente permanente legal. Tal como está redactada, la excepción exige una pareja casada, por lo que no cubriría a los padres de intención solteros.

5. ¿Se sancionaría a los padres de intención en virtud del proyecto de ley?

No. La única sanción penal del proyecto de ley — un delito menor — se aplica a los intermediarios de gestación subrogada que, a sabiendas o de forma temeraria, faciliten un acuerdo anulado. No impone ninguna multa, ninguna responsabilidad penal ni ninguna consecuencia migratoria a los padres de intención ni a las madres subrogadas. Para las familias cubiertas, las consecuencias serían civiles: un contrato inaplicable, con las implicaciones de custodia descritas anteriormente.

6. ¿Qué pasaría con un bebé si un contrato fuera anulado en virtud del proyecto de ley?

Conforme a la Sección 6, la custodia la decidiría un tribunal aplicando el criterio del interés superior del menor del estado de la madre subrogada, sin dar ningún efecto al contrato. Esa es la disposición más grave del proyecto de ley para las familias cubiertas — y solo se aplica si el proyecto de ley se convierte en ley, cosa que no ha ocurrido. Nada de esto se aplica a ningún proceso hoy en día.

7. ¿Afecta el proyecto de ley a los procesos de gestación subrogada que ya están en curso?

Hoy no — no es ley, y nada ha cambiado para los procesos actuales. El texto tal como se presentó tampoco contiene ninguna disposición que lo aplique a los acuerdos firmados antes de su promulgación. Cómo podría una ley futura interactuar con un contrato existente es exactamente el tipo de pregunta que tu abogado de gestación subrogada puede evaluar para tu situación específica.

8. ¿Seguiría siendo mi bebé ciudadano estadounidense?

Sí. El proyecto de ley no dice nada sobre la ciudadanía. Los niños nacidos en suelo estadounidense — con la única y sumamente limitada excepción de los hijos de diplomáticos extranjeros acreditados — son ciudadanos al nacer en virtud de la Decimocuarta Enmienda, una protección que la Corte Suprema ratificó en junio de 2026 con independencia de la nacionalidad o el estatus migratorio de los padres.

Ivy Surrogacy es una agencia de gestación subrogada de servicio completo con sede en California, que atiende a padres de intención de todo el mundo. Nuestra fundadora aporta una formación médica y experiencia multilingüe para guiar a las familias en cada paso del proceso de gestación subrogada. Contáctanos para saber más sobre cómo formar tu familia mediante la gestación subrogada en Estados Unidos.

Este artículo tiene fines informativos generales y no constituye asesoramiento médico ni legal. Las decisiones individuales siempre se toman mediante una evaluación médica, psicológica y legal con profesionales cualificados.